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转载《深化党的建设制度改革与推进国家治理现代化》  

2015-01-25 22:40:55|  分类: 理论文摘 |  标签: |举报 |字号 订阅

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转载《深化党的建设制度改革与推进国家治理现代化》

来源:《求是》2015/02  作者:中共中央组织部党建研究所

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标,即“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,十八届四中全会对全面推进依法治国作出部署,体现了我们党对治国理政规律的深刻认识和系统把握。推进国家治理体系和治理能力现代化,规定了全面深化改革的鲜明指向,同时也为新时期深化党的建设制度改革,加强和改善党的领导指明了方向。

    一、深化党的建设制度改革是推进国家治理现代化的重要保证

    办好中国的事情,关键在党。《决定》指出:“全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。”我们党是中国特色社会主义事业的领导核心,自然也是全面深化改革的坚强领导核心。把全国各族人民的思想和力量统一凝聚起来,齐心协力推进全面深化改革、发展中国特色社会主义,没有中国共产党的坚强统一领导是不可能的。坚持党的领导,是推进国家治理现代化的基本前提和根本保证。当前,改革进入攻坚期和深水区,全面深化改革的艰巨性复杂性前所未有。始终保持改革开放的正确方向,最核心的问题就是毫不动摇地加强和改善党的领导。

    全面深化改革,关键也在党。党领导和推动的改革事业越是向纵深发展,越需要加强党的建设;党的自身建设越是向前推进,就越需要深化党的建设制度改革。推进国家治理现代化对我们党是一个新任务,也是一个新考验。完成这个任务,应对这个考验,需要我们解放思想、锐意进取、不断创新,使党的制度更加成熟、更加定型,党的领导体制和执政方式更加科学、更加完善。通过深化党的建设制度改革,形成稳定成熟的党的制度体系,完善党总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制,必将更好地坚持党的领导,更好地贯彻落实党的路线方针政策,把党的领导体现到治国理政各方面。同时,也必将进一步调动各级党组织和广大党员干部投身全面改革的积极性主动性创造性,强化敢于担当、攻坚克难的导向,形成同心协力推进国家治理现代化的强大力量。

    伟大事业需要伟大工程,伟大工程支撑伟大事业。实践反复证明,中国特色社会主义伟大事业同党的建设新的伟大工程是密切联系在一起的。坚持党的领导,不断深化党的建设制度改革,是我国改革开放30多年取得巨大成就的根本保证。伟大事业不断发展,要求伟大工程不断跟进。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强,为全面深化改革、推进国家治理现代化奠定了良好的党建基础。党的十八届三中全会将“党的建设制度改革”与“五位一体”的体制改革并列为全面深化改革的六大部署,凸显了新的历史条件下党的建设制度化、规范化的重要性。推进国家治理现代化,必须把党的建设制度改革贯穿其中,为完成推进国家治理现代化这一历史任务提供坚强保证。

    二、深化党的建设制度改革是推进国家治理现代化的重要内容

    深化党的建设制度改革是推进国家治理体系现代化的题中应有之义。国家治理现代化包含国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成,是一个有机整体。国家治理体系是党领导下的管理国家的制度体系,包括政治经济、文化社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。推进国家治理体系现代化,是一场全方位的改革,包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革,国防和军队改革,党的建设制度改革。推进国家治理体系现代化,形成一套更加稳定、更加成熟的国家治理制度,其中必然包括改革党的建设制度,使党的制度更加科学化、规范化、程序化。党在国家治理中的领导地位,决定了党的建设制度改革在国家治理体系现代化中的关键地位和作用,它不仅关系到党的建设本身,而且关系到整个国家治理制度安排的基本方向、运转方式和总体效能,关系到国家治理体系现代化的成效。

    提高党的执政能力是提高国家治理能力的重要任务。国家治理能力是运用社会主义制度有效治理国家的能力。提高国家治理能力,要适应国家现代化的总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。国家治理能力的主体是党和政府。我们党作为执政党,党的执政能力是国家治理能力的一个核心能力。党的执政能力强不强,最重要的是看治理国家的能力强不强。党的十八届三中全会明确提出,必须“提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功”,“全面深化改革,需要有力的组织保证和人才支撑”,这深刻揭示了党的执政能力与国家治理能力之间的内在联系,揭示了推进国家治理能力现代化必须提高党的执政能力的客观要求。按照这个要求,我们需要进一步提高各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质和工作本领,进一步增强他们的制度意识、法治意识,提高他们依法办事,自觉在法治轨道上想问题、做决策、办事情的能力,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。使国家治理体系运转更加有效,使社会主义制度优势更加充分发挥。

    提高国家治理能力必须加强党的制度建设。改革开放以来,我们党不断推进制度建设,制度建设成效斐然。从1978年到2012年,以中央名义制定颁发了700多件党内法规和规范性文件。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的制度建设,制定颁发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(20132017年)》,并针对新情况新问题,在思想、组织、作风、反腐倡廉建设等方面出台一系列制度规定。这些制度规定都内含和体现了党的制度改革的要求,具有很强的针对性、操作性,在实践中已经取得明显成效。但是,党的建设制度改革任务仍然任重道远,与形成更加成熟更加定型的制度体系还有较大差距,制度建设滞后、制度执行不力等问题还相当突出。这就要求我们增强使命感和紧迫感,抓紧推进党的建设制度改革。要根据党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,统筹伟大事业与伟大工程,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平,以改革创新精神研究解决党的建设面临的新情况新问题,加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,依据党章从严治党、依据宪法治国理政,保持党的先进性和纯洁性,不断增强党的创造力凝聚力战斗力,为全面深化改革和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

    三、紧扣国家治理现代化深化党的建设制度改革

    要根据全面深化改革的总目标、总要求来谋划和推进党的建设制度改革。在全面深化改革过程中,涉及的问题错综复杂、相互勾连,牵一发而动全身。所有这些问题,往往最后都会归结到“执政党如何执政”的问题上。因此,要把党的建设制度改革放到全面改革大局中去思考、去推进,在改革创新中提升党的制度建设水平,在推动改革发展中体现党的制度建设成效,在深化党的建设制度改革过程中不断加强和改善党的领导。要紧扣全面深化改革定任务、添措施、建机制,紧扣推进国家治理现代化来出主意、想办法、抓落实,不断深化党的建设制度改革。同时,还需要注意增强改革的整体性、协同性,在同频共振中实现新的伟大革命与新的伟大工程的有机统一;要注意改革的关联性和耦合性,使党的建设制度改革与党章国法、与经济政治文化社会各领域改革措施相匹配。

    要把握好党的建设制度改革的重点和着力点。党的十八届三中全会决定之所以强调“党的建设制度改革”,而不是笼统地提党的建设其他方面的改革,主要就是为了突出党的建设制度改革这个重点。通过深化改革,使党的建设制度更加成熟定型。党的十八届四中全会提出依法治国的总目标,指出要“形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。这对深化党的建设制度改革提出了新的要求:要维护党章的严肃性;党规党纪要严于国家法律;要与时俱进加强党内法规建设;实现党内法规与国家法律的有机衔接。深化党的建设制度改革,既要有清醒的政治头脑和坚定的政治勇气,又要有科学得当的方式方法,统筹好改革发展稳定的关系,增强改革的系统性协调性科学性。要树立法治思维,用法治精神全面深化改革,依靠法治来凝聚改革共识、分担改革风险、推动改革深化、巩固改革成果。要注重稳妥有序,做到脚踏实地。把握好改革的力度、时机和节奏,把锐意改革的勇气和科学求实的态度结合起来,既不失时机地推进改革,又考虑现实条件与可能。要注重探索实践,勇于开拓创新。进一步解放思想、更新观念,既坚持和发扬好的传统,又勇于推陈出新、有所突破,在把握规律中有所创新、有所创造。要注重制度执行,强化刚性约束。强化制度意识、制度观念,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。强化制度执行的督促检查,对违规违纪、破坏制度的现象和行为严厉查处,维护制度的权威。

    要贯彻落实好《深化党的建设制度改革实施方案》的要求。党的建设制度改革必须应势而谋、应势而动、深入研究,构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,持之以恒抓好组织落实,实现四个“不断完善”:党的组织制度不断完善,民主集中制有效落实,党内生活严格规范,全党在思想上政治上行动上高度一致;干部人事制度不断完善,选人用人机制科学有效,信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的各方面优秀干部充分涌现;党的基层组织建设制度不断完善,基层组织体系更加严密,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥;人才发展体制机制不断完善,人才流动配置、评价激励等制度基本健全,形成具有国际竞争力的人才制度优势。从而不断促进党的建设制度改革向前发展,国家治理现代化水平不断提升,更好团结带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

 

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